(extrait du journal de l’action sociale. Nov 2008)

Tout mène au social

Cet idéal fraternel, il le construit depuis son enfance grâce à sa mère qui lui transmet ses valeurs, modelées durant la période des droits civiques : tolérance, égalité, combat pour les défavorisés. Des valeurs qu'il va développer dès la fin de ses études lors d'une période qui va changer sa vie.
Pour rembourser son prêt étudiant, il travaille dans un cabinet juridique : un bureau, un salaire confortable, son avenir semble tracé. Mais très vite, il a des doutes, il souhaite passer à autre chose : "je craignais d'avoir renoncé aux idéaux de ma jeunesse, d'avoir passé un compromis avec les dures réalités de l'argent et du pouvoir, le monde tel qu'il est et non tel qu'il devrait être". C'est à 25 ans, à Chicago, qu'il fait une rencontre qui va bouleverser sa vie en la personne de Jerry Kellman, un animateur social chrétien. Il devient son adjoint dans l'aide aux laissés pour compte au sein de South Side et de ses quartiers dévastés par la crise des années 1980. Ce qui au départ n'est qu'une mission va vite devenir un métier à plein-temps: il est recruté par le projet de développement communautaire (Developing Communities project) en tant qu'animateur social, pour créer des réseaux de solidarité et de formation en travaillant dans les communautés de quartier, en lien étroit avec les églises. Jusqu'en 1987, il parcourt South Side défendant les intérêts des rési¬dents pour obtenir le désamiantage des logements sociaux, l'ouverture de bureaux d'embauche ou pour lutter contre la délinquance des jeunes. Il met en place des formations pour faciliter la réinsertion des chômeurs, Chicago venant de vivre un processus massif de désindustrialisation. "Ce travail m'a conduit dans le quartiers les plus pauvres de Chicago et, dans ces quartiers, j'ai reçu le meilleur enseignement de ma vie", avouera-il plus tard. Selon le révérend Alvin Love avec qui il a travaillé, cette période "l'a profondément marqué et a vraiment changé sa manière d'appréhender le problèmes du monde. Et il a eu à son tour un véritable effet sur la communauté parce que ça a poussé un grand nombre d'entre nous à s'emparer de sujets que pour la plupart, avant l'arrivée de Barack, nous laissions aux mains des politiques" .

Mais, après trois ans passés dans le South Sid, Obama réalise que même en travaillant toute sa vie comme animateur social, il sera toujours confronté aux mêmes obstacles. C'est la raison pour laquelle il commence des études (droit à Harvard, qu'il réussit brillamment) et qui lui ouvre toutes les portes des grands cabinets d'avocats. Pourtant, il retourne da l'Illinois pour intégrer comme avocat dans un cabinet juridique spécialisé dans la défense des victimes de discriminations. "Barack a compris pendant ses années de travailleur social qu'il pourrait, en tant qu'avocat, être plus efficace", se souvient Judson Miner, un des associés du cabinet. A cette même époque, avec un petit groupe de militants pour les droits de l'homme, il donne aussi des cours d'éducation civique dans les quartiers les plus déshérités. Obama dira plus tard : "ce que je sais, je l'ai appris au contact des gens".

Le social mène à tout

Mais cette soif de changement ne pouvait être épanchée dans la seule défense du droit. En 1996, Barack Obama, qui a 35 ans, se lance alors en politique et brigue le Sénat local d'Illinois où il est élu la même année. Et il est très vite remarqué, comme le rappelle John Bouman, directeur du Center of Poverty Law : "son métier d'animateur social lui a permis de bien comprendre les réseaux de pouvoir". Et Lisa Brock, militante et professeur d'histoire africaine au Columbia Collège, d'ajouter : "il avait compris qu'il faut multiplier les contacts pour avancer". Lorsque les démocrates reprennent la majorité au Sénat local, on le nomme président de la Commission de santé publique et des services sociaux. Il appuie alors la législation pour l'ex-tension de la couverture médicale aux plus pauvres, fait augmenter les fonds destinés à la lutte contre le sida, soutient la cause homosexuelle. En 2004, il entre sur la scène nationale en devenant le cinquième Afro-Américain élu au Sénat des États-Unis. Il est alors prêt à affronter le plus périlleux des défis, celui de la candidature suprême, qu'il remporte le 4 novembre 2008.

Ainsi selon l'Ordonnance n°2008-507 du 30 mai 2008

- L’assistant(e)de Service Social, ressortissant d'un Etat membre de la Communauté européenne ou d'un autre Etat partie à l'accord sur l'Espace économique européen qui est établi et exerce légalement les activités d'assistant de service social dans l'un de ces Etats, peut les exercer en France, de manière temporaire et occasionnelle, sans avoir à procéder aux formalités prévues .( Article L411-1-1 du Code de l’Action sociale et des Familles.)

- Dans les autres cas : Peuvent également être autorisés à porter le titre ou occuper un emploi d'assistant de service social les ressortissants d'un Etat membre de la Communauté européenne ou d'un autre Etat partie à l'accord sur l'Espace économique européen qui ne possèdent pas le diplôme mentionné au premier alinéa mais qui, après avoir suivi avec succès un cycle d'études postsecondaires, sont titulaires :

1° D'un titre de formation délivré par l'autorité compétente d'un Etat, membre ou partie, et qui est requis pour accéder à la profession d'assistant de service social ou pour l'exercer dans cet Etat ;

2° Ou d'un titre de formation délivré par l'autorité compétente d'un Etat, membre ou partie, qui ne réglemente pas l'accès à la profession d'assistant de service social ou son exercice et attestant de la préparation du titulaire à l'exercice de cette profession, si l'intéressé justifie avoir exercé pendant deux ans à temps plein au cours des dix dernières années dans un Etat, membre ou partie ;

3° Ou d'un titre de formation délivré par un Etat tiers, accompagné d'une attestation de l'autorité compétente de l'Etat membre ou partie qui a reconnu ce titre certifiant que l'intéressé a exercé légalement la profession d'assistant de service social dans cet Etat pendant au moins trois ans à temps plein ;

Dans le cas où l'examen des qualifications professionnelles attestées par le titre de formation et l'expérience professionnelle fait apparaître des différences substantielles au regard de celles requises pour l'accès et l'exercice de la profession en France, l'autorité compétente exige que l'intéressé se soumette à une mesure de compensation qui consiste, au choix de ce dernier, en une épreuve d'aptitude ou en un stage d'adaptation.

La délivrance de l'attestation de capacité à exercer permet au bénéficiaire d'exercer la profession d’Assistant de Service Social.

- Dans tous les cas L'intéressé doit faire la preuve qu'il possède les connaissances linguistiques nécessaires à l'exercice de la profession.

- Lorsque l'exercice ou la formation conduisant à la profession n'est pas réglementé dans l'Etat où il est établi, le prestataire de services doit justifier y avoir exercé pendant deux ans au moins au cours des dix années précédentes.

Le prestataire de services est soumis aux règles relatives aux conditions d'exercice de la profession et à l'usage du titre professionnel ainsi qu'aux principes éthiques et déontologiques de la profession.

L'exercice temporaire et occasionnel de la profession est subordonné lors de la première prestation à une déclaration écrite préalable, auprès de l'autorité compétente, établie en français.

La prestation de services est réalisée sous le titre professionnel de l'Etat d'établissement rédigé dans l'une des langues officielles de cet Etat.

Le prestataire de services peut faire usage de son titre de formation dans la langue de l'Etat qui le lui a délivré. Il est tenu de faire figurer le lieu et l'établissement où il l'a obtenu.

DANS TOUS LES CAS, IL FAUT S’ADRESSER A LA DIRECTION REGIONALE DES AFFAIRES SANITAIRES ET SOCIALES DU LIEU DU FUTUR TRAVAIL. Demande à envoyer au Directeur de la DRASS

Les évolutions des formations d’assistantes de service social et d’éducateurs spécialisés

La réforme est définie dans le dictionnaire comme un changement opéré en vue d’une amélioration. Les diplômes d’Etat des travailleurs sociaux ont depuis longtemps subi des réformes, mais la dernière pose question.

Le diplôme d’Etat d’assistant de service social (DEASS) a été crée en 1932 et en 1938 il a fusionné avec celui des infirmières visiteuses.
La profession avait alors une mission médico-sociale. En effet, les assistants sociaux avaient un rôle de prévention sanitaire auprès des familles.

La réforme du DEASS de 1962, proposait un enseignement plus spécialisé en travail social, notamment par l’introduction de l’enseignement des méthodes professionnelles (individuelle, groupe et communautaire) mais le programme reste largement marqué par une approche de type médico-social et la première année est encore commune avec les études d’infirmière.
Malgré cela, la réforme redonnera une place en sciences sociales avec l’enseignement du case-work qui se décompose, selon Mary RICHMOND, en quatre opérations : « Compréhension de l’individualité et des caractéristiques personnelles ; Compréhension des ressources, des dangers et des influences du milieu social ; Action directe de la mentalité de l’AS sur celle de son client ; Action indirecte exercée par le milieu social ».

Il faudra attendre 1967 pour la création du diplôme d’Etat d’éducateur spécialisé. Ce diplôme imposera trois options : le handicap intellectuel, le handicap physique et les troubles du comportement.

En 1969, le diplôme d’Etat d’assistant de service social subi une réforme et ce pour que le métier soit essentiellement axé sur une approche de type psychosocial. Cette réforme a supprimé la première année commune avec les études d’infirmière et introduit de nouveaux enseignements en sciences humaines (économie).
La réforme de 1980 favorise une approche globale et pluridisciplinaire du social. Le service social polyvalent s’est développé, instituant une approche globale du social, selon laquelle l’individu est un « tout physique, psychique, affectif et socioculturel ».


Le diplôme d’éducateur spécialisé est réformé en 1990.
Cette réforme répond à une perte de sens de la profession, à une progressive inadéquation de l’organisation de la formation.


La récente réforme de 2004 touche les deux formations.
Elle met en avant les compétences que doivent maîtriser les étudiants à la sortie de leur formation. Elle redéfinit les missions et a pour but de structurer le cadre d’intervention du futur professionnel.
Elle favorise également la mise en place de la VAE.

On peut se rendre compte qu’avant 2004, chaque diplôme avait une évolution différente.
Cette dernière réforme, pensée dans un but d’uniformisation, est axée pour les deux formations sur des objectifs communs qui sont : l’acquisition de compétences et l’accès par la VAE.
Concrètement, le Domaine de Compétence 3 : communication professionnelle dans le travail et le Domaine de Compétence 4 : implication dans les dynamiques partenariales, institutionnelles et interinstitutionnelles, sont équivalents pour les diplômes de travailleurs sociaux de niveau III.


Les circonstances de la réforme
En 2004, le Diplôme d’Etat d’Assistante de Service Social (DEASS) a été réformé par décret. Cette réforme qui sera suivie par celle du diplôme d’Educateur spécialisén 2007 fait suite à celles déjà effectuées des diplômes d’Auxiliaire de Vie Sociale (en 2002) et de Médiateur familial (en 2003).

Les objectifs en matière de formation des travailleurs sociaux étaient notamment de renouer, d’adapter et d’ouvrir de nouveaux diplômes de travail social ; mais aussi de professionnaliser les personnels de l’aide à domicile et de poursuivre la mise en œuvre de la Validation des Acquis des l’Expérience (VAE).
Cela s’inscrit dans un contexte de pénurie du personnel qualifié dans le travail social.

Comme le souligne Michel PINAUD dans son rapport au Conseil Economique et Social (CES) intitulé « Le recrutement, la formation et la professionnalisation des salariés du secteur sanitaire et social » datant de 2004, entre 1994 et 1998, le déficit était déjà de 37% d’Assistants de Service Social (AS) et de 25% d’Educateurs Spécialisés (ES).
Ces difficultés de recrutement risquent de s’accentuer d’ici 2010 du fait du départ à la retraite de 33% des ES et de 28% des AS. Ce qui amène Didier TRONCHE du CES à préconiser une « augmentation de la capacité du dispositif en place d’au moins 20% sur l’ensemble du territoire ».


I. Une réforme liée à la mise en place de la VAE

La réforme du DEASS comme celle des autres diplômes de travail social, a été conçue de façon à permettre la mise en œuvre de la VAE.
La VAE qui s’inscrit dans le cadre de la formation continue, a été instaurée en 2002 par la loi de modernisation sociale. Elle s’adresse à tous les professionnels (faisant fonction, reconvertis ou formés sur le tas) qui ont appris grâce à l’expérience et vise à leur offrir une reconnaissance professionnelle par l’octroi d’un diplôme.

Cela correspond également à un besoin des employeurs qui connaissent des difficultés de recrutement en personnel qualifié et sous entendent par la même occasion favoriser la promotion interne au sein de leur entreprise.
Il s’agit de valoriser les expériences professionnelles de ce personnel. La VAE permet d'évaluer l'adéquation entre l'expérience professionnelle et les pré- requis à l’obtention du diplôme d’état.

C’est pourquoi tous les diplômes de travail social ont été réformés suivant des référentiels d’activités qui se déclinent en quatre domaines de compétences.
Les formations initiales visent ainsi, par voie de conséquence à cette réforme, à acquérir les compétences requises.
On assiste donc au passage d’une logique de qualifications à une logique de compétences.

II. De la qualification à la compétence

La qualification peut se définir comme un ensemble de savoirs validés par des titres qui correspondent à des connaissances formelles permettant la mise en œuvre des procédures et techniques professionnelles. Cette conception amène à considérer la capacité professionnelle comme une « science ». On considère même que la qualification reste stable et pérenne dans une logique d’appartenance collective.

La compétence, quant à elle, s’inscrit plus dans une reconnaissance de l’individualité. Elle se caractérise par la capacité à faire face à des situations diverses et variées sur le terrain. Il s’agit d’aptitudes développées par le professionnel, de « l’art » du métier.

La réforme de 2004, par l'instauration des Domaines de Compétence (DC), entraîne un changement dans le rôle de la formation.
En effet, l'acquisition de compétences transversales (polyvalence, mobilité, adaptabilité, …) prend progressivement le pas sur l'acquisition des savoirs.
Mais en donnant la priorité au compétences transférables, ne risque-t-on pas de perdre substance même des connaissances pourtant indispensables à la résolution des problématiques sur le terrain?

Le modèle de la compétence, en favorisant l'individualisation des parcours professionnels et des salaires ainsi que l'évolution au mérite, n'entraînera-t-il pas, à terme, une rupture des solidarités entre les salariés?

Ce débat opposant la qualification à la compétence met en confrontation une logique statutaire propre aux professions "historiques" (AS, ES,…) qui privilégie le diplôme et la culture professionnelle issue de l'émergence de nouvelles professions (animateur socio-culturel, médiateur, …) dans le champs du travail social.

Aux vues de ces évolutions, il apparaît que la constitution d’un référentiel de compétences et des DC institués par la réforme du DEASS entrainent des conséquences sur la formation des AS.


III. Les conséquences sur la formation initiale

Notre objectif n’est pas d’opposer étudiant en formation initiale et candidat à la VAE. Mais nous faisons des constats sur cette réforme (dont l’objectif premier était la mise en place de la VAE) qui a pour conséquences principales les difficultés que nous rencontrons au niveau de la formation initiale.

Tout au long de la formation un livret est constitué.
Il se compose des notes des travaux effectués dans les centres de formation et des évaluations des stages par les formateurs terrains.
Au niveau de la VAE c’est le livret 2 qui en est l’équivalent.
Mais tandis que le livret 2 constitue la pièce maîtresse de l’évaluation dans une procédure de VAE, le livret de formation des étudiants en formation initiale ne compte pas pour l’obtention du Diplôme d’Etat. Il est à peine consulté en cas d’échec aux épreuves.

On peut se poser la question suivante : dans quelle mesure le jury du DEASS peut-il évaluer l’ensemble des qualifications et des compétences acquises par l’étudiant tout au long de son parcours de formation sans tenir compte des éléments qui constituent son livret de formation ?

Cela pose aussi la question de la place laissée aux observations et évaluations des formateurs terrain pendant les stages.
Certes, un résumé des notes d’évaluation est rédigé par l’école et ajouté au dossier de pratiques professionnelles (DC1).
Cependant, il s’agit d’un nouvel écrit qui s’inspire des éléments d’évaluation mais qui en est une synthèse!?
Sachant que le centre de formation a une « certaine image » de l’étudiant, se pose la question de l’objectivité de cet écrit. En fait, cette synthèse consiste en une interprétation des évaluations de stage par le centre de formation.
Finalement, cela ne crée-t-il pas un déséquilibre entre terrain de stage et centre de formation, au regard des principes de l’alternance ?

Autre conséquence, la question 3 du DC4 peut être considérée comme une épreuve consistant en un cas pratique.
Il est demandé à l’étudiant de se projeter en tant que futur professionnel.
Paradoxalement, le candidat à la VAE, qui expose pourtant ses expériences professionnelles antécédentes, n’est pas mis en situation par le jury.

Concernant toujours l’épreuve du DC4 il existe une autre difficulté.
Actuellement, il s’agit d’un écrit sous la forme de 3 questions concernant l’une des 10 politiques sociales. Il n’y a qu’un seul sujet pour une épreuve nationale. Une note en dessous de 10 est éliminatoire (comme dans les autres DC).
Quel sens peut avoir une telle épreuve ?
N’y avait-il pas d’autres possibilités d’évaluer les connaissances acquises par l’étudiant en matière de politiques sociales et de logiques partenariales ?
Même pour les DC1 dossier de pratiques professionnelles et DC2 mémoire, dont les épreuves principales sont des écrits, une soutenance orale permet de faire contrepoids et d’offrir à l’étudiant la possibilité de justifier son écrit.
Si une épreuve orale n’était pas forcément indiquée concernant le DC4, il serait possible d’envisager des alternatives moins radicales et d’apporter plusieurs angles d’évaluation :
- plusieurs sujets au choix sur l’épreuve écrite
- la constitution de fiches techniques évaluées sur les terrains de stage

Cependant, force est de constater que les épreuves auxquelles sont soumis les étudiants sont encadrées par un formalisme strict tandis que les candidats à la VAE bénéficient d’une certaine souplesse dans la forme de l’écrit justifiant de leurs expériences.

En conclusion, cela soulève des questions de fonds sur le type de professionnels que l’on souhaite avoir, demain, sur le terrain. La volonté des institutions ne serait-elle pas d’avoir des AS qui seraient de super techniciennes des politiques sociales ?
Cette réforme permet aux nouveaux professionnels d’être plus compétent, plus polyvalents…
Ils n’ont par ailleurs aucune compensation quant aux salaires et à la reconnaissance Bac + 3 de leur formation nécessitant 3 ans d’études après le Bac.
Alors peut-on dire que cette réforme est une réelle volonté de transformation des diplômes de travailleurs sociaux ?
Mais ceci est un autre débat.

Par le Groupe étudiants de l’ANAS :
BONELLI Philippe, BOUKHTOUCHE Tinhinane, DIVIALLE Nadège, FORGET Elise et IBELAIDEN Lila

Vous trouverez donc en téléchargement ci-après :
- Le discours d’ouverture de Laurent Puech, président de l’ANAS.
- Le diaporama de Yann Le Bossé intitulé « le Développement du Pouvoir d’Agir : une alternative crédible », ainsi que son texte questions-réponses qui avait été mis en ligne en prévision des JNE.
- La synthèse finale de Jacques Trémintin
- La synthèse des propositions de la journée du samedi 8/11
- Le texte sur l’aide contrainte référencé aux travaux de Guy Hardy. A noter que vous trouverez le texte d’une autre intervention de Guy Hardy qui peut compléter celle des JNE en cliquant sur le lien
Les multiples manifestations de satisfaction que nous avons reçu lors et après ces Journées Nationales d’Etude montrent que, dès qu’il y a un mouvement porté par du sens, l’envie des professionnels d’aller de l’avant est immédiatement présente. Cette profession est bien vivante, elle écrit son histoire et compte bien tracer son chemin malgré le contexte violent dans lequel elle évolue. Voilà une excellente nouvelle !

Le 13 novembre 2008
Laurent Puech