Rapport de mission sur l'isolement et la fragilisation du lien social en France, Christine BOUTIN

Le Premier ministre demande à Christine Boutin d’étudier les causes de la fragilisation du lien social en France

Le Premier Ministre
Paris, le 17 avril 2003


Madame la Députée,

Depuis plusieurs années, la cohésion de notre société se trouve fragilisée. Les causes économiques, sociales ou sociologiques de ce constat peuvent être identifiées, à défaut d’être toujours parfaitement mesurables. Les conséquences, aux multiples visages, de cette situation, se traduisent notamment par une profonde détérioration du lien social qui a pour corollaire l’isolement des individus.

Une récente enquête européenne souligne combien nos concitoyens apparaissent, par rapport à leurs voisins, parmi les plus individualistes et les plus méfiants à l’égard d’autrui.
L’affaiblissement, voire la disparition, des cercles traditionnels de socialisation a accompagné la modernisation de notre société : les liens partagés, qu’ils soient religieux, partisans, syndicaux ou même associatifs, se sont considérablement distendus. Sur le plan privé, les solidarités familiales ou de voisinage se sont érodées du fait de l’évolution des modes de vie, comme la dispersion géographique des familles, mais également de phénomènes tels que la désertification rurale ou, à l’inverse, certaines formes d’urbanisation. Du point de vue de la socialisation, le rôle traditionnel de l’entreprise a considérablement régressé depuis les années quatre-vingts, du fait de la crise économique et du chômage.

Ce contexte a pour effet des situations d’isolement préoccupantes qui, à partir du moment où elles concernent des catégories de plus en plus importantes de la population, ne sauraient laisser indifférents les pouvoirs publics.

Ainsi, aux deux extrémités de la pyramide des âges, on constate que le taux de suicide dans notre pays est l’un des plus élevé de ceux de l’Union européenne. La France a le taux le plus élevé pour les jeunes de 15 à 24 ans. Le suicide est même la première cause de décès chez les Français âgés de 15 à 24 ans. Les causes de cette situation sont complexes et multiples. Mais chacun s’accorde à reconnaître l’importance des facteurs psychologiques, comme l’indifférence ressentie et l’isolement vécu. S’agissant des personnes âgées, si elles bénéficient d’importants progrès de la médecine, elles sont aussi affectées par un isolement psychologique croissant. Or, le sentiment d’abandon et de dépréciation accélère la dépendance et favorise les situations de vulnérabilité physique et psychique, ce qui est propice à la maltraitance et au suicide. A cet égard, la France connaît également le taux de suicide le plus élevé d’Europe pour les personnes âgées.

Mais l’isolement engendre également des conséquences au plan social. Toutes les enquêtes démontrent que c’est un facteur déterminant des processus d’exclusion, lesquels bien souvent naissent d’une rupture professionnelle et affective. De la même manière, on ne saurait négliger l’impact de l’évolution du modèle familial traditionnel concurrencé par la famille éclatée, recomposée ou monoparentale, qui paraît davantage exposée aux situations de pauvreté et de maltraitance.

Ces divers exemples illustrent la nécessité d’engager une réflexion de fond sur les moyens d’aider les acteurs de la société à retisser les liens sociaux pour développer la sociabilité au sein de la Nation, sans opposer modernité et cohésion sociale.

Je vous remercie d’avoir accepté de mener cette réflexion. A cette fin, vous serez placée en mission auprès de moi par un décret pris en application des dispositions de l’article LO 144 du code électoral.

Dans le cadre de votre mission, vous vous attacherez à établir précisément les raisons de ce manque de sociabilité à l’origine des situations d’isolement ayant des incidences sociales majeures. Pour ce faire, un bilan des travaux menés sur cette question devra être établi, dans une perspective comparative européenne.

Vous analyserez les incidences sociales des situations d’isolement et vous vous efforcerez de les évaluer à la fois par public concerné et par nature d’incidence.

Enfin, vous examinerez les propositions susceptibles d’être retenues afin de renforcer l’effectivité et le sentiment d’intégration sociale, en mettant l’accent sur la dévolution des rôles à attribuer aux différents acteurs locaux et sociaux. Il conviendra également d’identifier les « bonnes pratiques » mises en œuvre sur certains territoires.

Pour mener à bien votre mission, vous pourrez faire appel aux services des ministères chargés de l’action sociale, de la famille, des personnes handicapées et des collectivités locales.

Je souhaite que vous puissiez me remettre votre rapport pour le 15 septembre 2003.

Je vous prie d’agréer, Madame la Députée, l’expression de mes respectueux hommages.

Jean-Pierre RAFFARIN


Source Cliquez ici : Isolement

est député des Yvelines (élue depuis 1986; à partir de 1983, elle avait été adjointe au Maire à Rambouillet); groupe UMP; journaliste; Vice-Présidente du Conseil général (Yvelines)
.

Elle est :
Membre de la commission des affaires culturelles
Vice-Présidente de la Commission spéciale chargée d'examiner la proposition de loi relative aux droits des malades et à la fin de vie
Membre titulaire de la commission nationale consultative des droits de l'homme
Présidente du groupe d'études sur les conditions carcérales et les prisons
Vice-Présidente du groupe d'études sur les applications des biotechnologies en génétique et problèmes éthiques
Vice-Présidente du groupes d'études sur l'intégration des personnes fragilisées
Vice-Présidente du groupe d'études sur les sans abri
Vice-Présidente des groupes d'amitié entre la France et les pays suivants : Croatie - États-Unis - Togo
Membre des groupes d'amitié ou des groupes d'études à vocation internationale entre la France et les pays suivants : Afrique du sud - Argentine - Autriche - Bénin - Cambodge - Congo ( République du ) - Équateur - Israël - Liban - Madagascar - Maurice - Québec - Slovaque (Rép.) - Soudan - Turquie - Vatican

Membre titulaire de la délégation française à l'Assemblée parlementaire de l'OTAN (ex délégation de l'Assemblée nationale à l'Assemblée de l'Atlantique nord)


Casier de la Poste, Palais Bourbon,
75355 Paris 07 SP

40 Bis Avenue Foch, BP 7,
78511 Rambouillet cedex
Téléphone : 01 30 88 83 99
Télécopie : 01 34 83 29 32

* Jean-Paul Ledivenah : Directeur de cabinet de M. Hubert Falco, secrétaire général aux personnes handicapées
* Dr Danièle Mischlich : Conseiller technique sur les dossiers prévention, inter-génération, animation, culture, international, spécialiste en santé publique
* Bertrand Buffon : Attaché parlementaire
* Dr Zilber : Praticien vétérinaire, Trésorier adjoint de l’association Vetos entraide
* Laurent Jesseine : membre de Vetos entraide
* Karine Le Nagard : Vacataire psychologue
* Jacques Barrot : député
* Bernard Thibaud : Directeur Action France du Secours catholique
* Marie-Agnès Fontanier : responsable du département méthode d’animation et de développement
* Jean-Christophe Caner : responsable du département jeunesse et famille
* Jean-Baptiste de Foucauld : Président de Solidarité Nouvelle face au chômage, Inspecteur Général des Finances, ancien commissaire au Plan
* Jean-Marie Schléret : Vice-président de la communauté urbaine du Grand Nancy délégué à la politique de l’habitat, des gens du voyage, de la cohésion sociale et de l’insertion par l’économie
* Alain Juppé : maire de Bordeaux, député
* Christian Saoult : Président de Aides
* Raymonde Garreau : Présidente des clubs des Aînés Ruraux du Loiret Vice-présidente de la fédération nationale des Aînés Ruraux
* Cyril Cohas-Bogey : secrétaire général de l’association Astrée
* abbé Pierre : fondateur d’Emmaüs
* Laurent Desmard : Assistant de l’abbé Pierre
* Martin Hirsch : Président d’Emmaüs France
* Catherine Oelhaoffen : Administrateur de la fédération des aveugles et des handicapés visuels de France,
* Thierry Nicolle : Vice-président de la fédération des Aveugles et des handicapés de France
* Bertrand Tavernier : cinéaste
* Père Jean-Paul Larvol : Secrétaire général adjoint de la conférence des évêques de France chargée de l’apostolat des laïcs
* Pierre Gueydier : Assistant du Père Larvol pour la coordination de la pastorale des jeunes
* Dominique Ledouce : Secrétaire régional du collectif des Démocrates handicapées - CDH
* Bachir Kerroumi : membre du bureau national du CDH
* Lila Derridj : membre du CDH
* Loïc Denis : membre du CDH
* Vincent Cabanel : Adjoint au Secrétaire général des Petits des Frères des Pauvres
* Damien Meerman : directeur du site Drogue-Danger-Débat, professeur de philosophie
* Jean-Paul Bruneau : directeur de l’association Espoir du Val d’Oise, vice-président de la Fédération nationale des associations de prévention de toxicomanies
* Michel Brack : médecin et auteur-réalisateur
* Atanase Périfan : fondateur d’Immeubles en fête
* Professeur Claude Griscelli : Conseiller d’Etat en service Extraordinaire, responsable du projet de la Maison des Adolescents
* Corinne Salvert : Responsable du développement des entreprises de travail temporaire et d’insertion chez Adecco
* Jean-François Connan : Chargé du développement social et de la responsabilité sociale chez Adecco
* Jean-Claude Daumas : Directeur du centre pénitentiaire de Caen
* Muriel Marland-Militello : Députée des Alpes-Maritimes
* Jacqueline Tabarly : Présidente d’honneur de l’association Initiative Grand Largue
* Isabelle de Rambuteau : Présidente du Mouvement Mondial des Mères - France
* Jean-François Chossy : Député de la Loire
* Marie-Thérèse Boisseau : Secrétaire d’Etat aux personnes handicapées
* Aline Osman-Rogelet : Chargée de mission « enfance et famille » à la Fédération nationale des associations d’accueil et de réinsertion sociale - FNARS
* Eric Maubert : Chargé de mission adjoint « urgence et aide sociale »
* Patrick Marest : Délégué National de l’Observatoire International des Prisons
* Mireille Elbaum : directrice de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques du ministère de la solidarité et de la lutte contre l’exclusion
* Nicole Roth : sous-direction observation de la solidarité
* Marie Ruault : bureau démographie et famille
* Patrick Petour : bureau lutte contre l’exclusion
* Chantal Cases : sous-direction observation de la santé et de l’assurance maladie
* Gisèle Stievenard : Adjointe au maire de Paris, chargée de la solidarité et des affaires sociales, vice-présidente du conseil général
* Alain Lhostis : Adjoint au maire de Paris, chargée de la santé et des relations avec l’Assitance Publique - Hôpitaux de Paris
* Michel Peyrault : gouverneur du Rotary International - France
* Michèle Bernard-Urrutia : Présidente du Conseil National des Associations Familiales Laïques
* Marie Odile Pellé-Printanier : Vice-présidente du CNAFAL
* Philippe Vaur : Responsable de la commission vie familiale et éducation à Familles de France
* Marcel Fresse : Vice-président de Familles de France, en charge du secteur économique et social, Administrateur à l’UNAF
* Claude Leteurtre : député UDF, représentant du groupe UDF à l’Qssemblée nationale pour la mission parlementaire
* Christophe Darasse : directeur de la Direction de l’action sociale des Yvelines
* Marie-Christine D’Welles : Écrivain
* Professeur Abenhaim : Directeur général de la Santé, épidémilogiste
* Professeur Frédéric Rouillon : Professeur en psychiatrie à la Faculté de Créteil, en détachement à la Direction Générale de la Santé
* Michel Gentil : directeur du bureau de la santé mentale à la DGS
* Dr Piernick Cressard : Président de la section éthique et déontologie au sein du Conseil nationale de l’Ordre des médecins, neuropsychiatre
* Jean-Marie Colson : Vice président du Conseil National de l’Ordre des Médecins, président de la commission d’entraide
* Dominique Boren et Claude Chantereau : co-présidents du Centre Gay et Lesbien de Paris
* Dr Claude Lejeune : Président de l’AMG - Association des Médecins Gais
* Marie-Lys Moulin : chargée de communication au CGL Paris
* Brigitte Ogée : Secrétaire générale du Centre National des Entreprises d’Insertion - CNEI
* Professeur Michel Debout : Président de l’Union Nationale pour la Prévention du Suicide - UNPS
* Martial Millaret : Directeur de la direction de l’accompagnement des jeunes pour les Orphelins Apprentis d’Auteuil
* Nicolas Noguier : président de l’Association Le Refuge
* Dominique Garet : secrétaire général
* Jean-Paul Légasse : Président d’ACTE - Association Chrétienne pour le Travail et l’Emploi
* Catherine Chopin : Secrétaire générale de la Fédération SOS Suicide Phénix France
* Sylvie Galardon : Présidente de SOS Amitié France
* Alain Schleisinger : président du groupe de communication et de stratégie Aluminium
* Philippe Focard de Fontefiguières : directeur général de Contact Plus
* Philippe Diallo : Directeur de l’UCPF - Union des Clubs Professionnels de Football
* Yves Ferrarini : directeur de Sida Info Service
* René-Paul Leraton : coordinateur Ligne Azur / Sexualité
* Jean-Claude Chesnais : Directeur de recherche à l’INED - Institut National d’Étude Démographique
* Hervé Mariton : Député-maire de Crest(26)
* Luc Ferry : Ministre de l’Education Nationale
* Michel Boyancé : Président de l’OCH - Office Chrétien des personnes Handicapées, Directeur de la Faculté Libre de Philosophie Comparée, Docteur en philosophie
* Etienne Primard : Directeur de l’association Solidarité Nouvelle pour le Logement en Essonne
* Patrick Péninque : psychiatre
* Benoît Bayle : psychiatre
* Frédéric de Coninck : sociologue et chercheur en sociologie du travail à l’Ecole Nationale des Ponts et Chaussées
* Stéphane Lauzet : pasteur et secrétaire général de l’Alliance évangélique française
* Didier Schott : pasteur à Bobigny
* Docteur Claude Bushhold : psychiatre
* Alain Bauer : Grand-maître du Grand Orient, Président du Conseil de l’Ordre
* Olivier Nostry et Florence Perrot : Administrateurs de l’association ex æquo
* Jean-Michel Dubernard : Député du Rhône, Président de la commission des Affaires Sociales de l’Assemblée Nationale
* Françoise Le Bigot : Psychologue scolaire et professeur des écoles
* Yves Semen : Docteur en philosphie (Université Paris IV - Sorbonne), Consultant en éthique sociale
* Nicolas About : Sénateur-maire de Montigny-le-Bretonneux (78), Président de la commission des Affaires Sociales du Sénat
* Bernard Seillier : Sénateur-maire de Sévérac-le-Château (12), rapporteur du projet de loi de décentralisation du Revenu Minimum d’Insertion
* François Moutot et Jean-Patrick Farrugia : Directeurs de l’Assemblée Permanente des Chambres de Métiers
* Saada David : Directeur Général du Fonds social des Juifs Unifiés
* Norbert Dana : Directeur général adjoint
* Joseph Zrihen : Vice-président
* Alain Bouley : président de l’association Aide aux Parents d’Enfants Victimes
* Jeannine Saint-Pierre : directeur et responsable de l’APEV Lyon
* Jean-Guihlem Xerri : Vice-président de l’Association Aux Captifs la Libération
* Robert Rochefort : Directeur du CREDOC - Centre de Recherche pour l’Etude et l’Observation des conditions de vie
* Eléonore Gabarain : Présidente de l’Association Contre l’Heure d’Eté
* Guy Coq : Professeur agrégé de Philosophie
* Françoise Péquignot : Epidémiologiste
* Éric Jougla : Directeur du centre d’épidémiologie sur les causes médicales de décès, rattaché à l’INSERM - Institut National de la Recherche et de la Santé Médicale
* Raphëlle Maraval : déléguée générale de l’association SOS-bébé
* Thérèse Hannier : présidente fondatrice de l’association Phare Enfants-Parents
* Elizabeth Acar de Langre : vice-présidente
* Didier Appourchaux : psychologue et écoutant à SOS Suicide
* Tony Anatrella : Psychanalyste
* Claire Gariel : présidente de l’association SOS Chrétiens à l’Ecoute et Gérard de la Selle : vice-président
* Éric Verdier : Psychologue et psychanalyste
* Pierre Satet : Président de l’association Suicide Ecoute
* Mme Labbat : Présidente d’honneur de l’UNAGRAPS M. Manet : président
* Jean-Claude Caillaux : Permanent à ATD quart monde
* Nathalie Koubbi : Conseillère municipale à Nanterre
* Antoine Kerhuel : chercheur au CERAS - Centre d’Enseignement et de Recherche en Analyse Socio-Economique
* Marie-Laure Denis : Directrice du cabinet du ministre de la Famille
* Pierre Trouillé : Conseiller technique
* Luc Machard : Délégué interministériel à la famille
* Pascal Praud : Journaliste à TF1
* Jean-Marie Petitclerc : Directeur de l’association le Valdocco, Chargé de mission au cabinet du Président du Conseil Général des Yvelines
* Francis Bailleau : Sociologue, Chercheur au CNRS
* Professeur Jean-Pierre Soubrier : Représentant de la France à l’Organisation Mondiale de la Santé - Europe , Conseiller de l’Organisation Mondiale de la Santé
* Bernard Bouyssoux : Consultant spécialisé dans l’insertion
* Patrick Poivre d’Arvor : Journaliste, présentateur du journal télévisé de TF1
* Jean-Paul Willaime : Directeur d’Etudes à l’Ecole Pratique des Hautes Etudes, Directeur adjoint du groupe de sociologie des religions et de la laïcité
* Pierre Soutou : Chargé de mission auprès du ministre des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité
* Patricia Sitruk : Conseillère technique auprès du ministre des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité
* Dominique de Montvallon : Journaliste au quotidien Le Parisien
* Patrick Roger : Journaliste au quotidien Le Monde

Mai-Août 2003